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關于《赤壁市小水電清理整改工作實施方案》的政策解讀

來源:赤壁市人民政府門戶網 發布時間:2019-08-20 打印文章

經市政府批準并印發《赤壁市小水電清理整改工作實施方案》(以下簡稱《方案》),現將《方案》的起草背景、依據和主要內容作如下說明:

一、制定背景

推動長江經濟帶發展是黨中央作出的重大決策,是關系國家發展全局的重大戰略。為全面貫徹落實習近平生態文明思想,堅決糾正中央環境保護督察、長江經濟帶生態環境保護情況審計等發現的小水電違規建設、影響生態環境等突出問題,國家水利部、發展改革委、生態環境部和國家能源局決定開展長江經濟帶小水電生態環境突出問題清理整改工作。

二、制定依據

1.《水利部、國家發展改革委、生態環境部、國家能源局關于開展長江經濟帶小水電清理整改工作的意見》(水電〔2018312號);

2省水利廳、省發展改革委、省生態環境廳、省能源局轉發《水利部、國家發展改革委、生態環境部、國家能源局關于開展長江經濟帶小水電清理整改工作的意見》的通知(鄂水利函〔201915號)

3.《湖北省水利廳 湖北省發展和改革委員會 湖北省生態環境廳 湖北省能源局關于印發<湖北省長江經濟帶小水電清理整改工作實施方案>的通知》(鄂水利函〔2019134號)

三、主要內容

(一)總體目標

全面排查我市小水電站(單站裝機容量5萬千瓦及以下水電項目),整改小水電站未履行環境影響評價手續問題,規范小水電站運行管理,保證電站下泄生態流量,健全完善監管制度和體系,有效解決我市小水電生態環境突出問題,促進小水電站科學有效可持續發展,確保2020年底前完成小水電清理整改工作。

(二)基本原則

1.堅持問題導向,分類處理原則。全面核查、科學評估存在的問題,按照退出、整改、保留三類,逐站提出處理意見,明確退出或整改措施。

2.堅持依法依規,穩步推進原則。嚴格按照有關法律法規和技術標準,積極穩妥推進整改,尊重歷史,務求實效,避免出現新的環境破壞和社會風險。

3.堅持完善制度,規范發展原則。完善小水電監管制度,建立長效發展機制,健全監管體系,加強監督管理,既管好存量,又嚴控新建項目。

4.堅持明確責任,形成合力原則。水利、發改、生態環境、自然資源、林業、財政、市場監督管理、稅務、供電等相關部門各負其責,加強協調配合,建立上下聯動、部門協作、高效有力的工作機制。

(三)工作任務

包括小水電問題核查評估和“一站一策”方案制定、分類落實整改、嚴控新建項目。

1.問題核查評估“一站一策”方案制定。全面核查小水電審批手續等情況,以河流或縣級區域為單元組織開展綜合評估,提出退出、整改、保留的評估意見。根據綜合評估意見,按照“一站一策”原則,由第三方機構逐站制定退出或整改方案(含生態修復方案)后報小水電清理整改工作領導小組核定。整改方案必須明確整改目標任務、整改措施、進度安排、責任人和資金落實等。

2.分類整改落實。根據綜合評估的意見,對于列入退出類和整改類的小水電項目,逐站制定退出或整改方案。

保留類:對同時符合依法依規履行了行政許可手續、不涉及自然保護區核心區或緩沖區及其他依法依規應禁止開發區域、滿足生態流量下泄要求等3個條件的水電站,予以保留。

退出類:自200391日《環境影響評價法》實施后未辦理環評手續違法開工建設且生態環境破壞嚴重的;自2013年以來未發電且生態環境破壞嚴重的;大壩已鑒定為危壩,嚴重影響防洪安全,重新整改又不經濟的;縣級以上人民政府及其部門文件明確要求退出而未執行到位的,列入退出類,原則上應立即退出。

整改類:對審批手續不全、不按規定泄放生態流量、存在水環境污染或水生生態破壞的水電站列入整改類。

3.嚴控新建項目除符合生態環境保護要求且是國務院及其相關部門,省級人民政府認可的脫貧攻堅項目外,嚴控新建商業開發的小水電項目。依法依規編制流域水能資源開發規劃,同步開展規劃環評。不符合流域開發規劃及規劃環評、審批手續不全的,一律不得開工建設

(四)保障措施

1.筑牢生態意識,提高政治站位。認真貫徹落實習近平總書記關于長江經濟帶發展的重要講話精神和國務院領導批示要求,切實提高政治站位,主動扛起長江經濟帶生態環境保護的政治責任,切實增強落實“把修復長江生態環境擺在壓倒性位置”指示要求的思想自覺和行動自覺,不折不扣推進我市小水電清理整改工作。

2.加強組織領導,壓實整改責任。成立市政府領導擔任組長,市政府辦、水利和湖泊、發改、財政、自然資源、生態環境、市場監督管理、稅務、林業、農業農村、公安、供電等相關部門主要負責同志為成員的赤壁市小水電清理整改工作領導小組,負責轄區內小水電清理整改工作的組織領導。

3.強化監督檢查,嚴格考核問責。將清理整改工作納入市河湖長制工作內容和考核體系。加強對小水電清理整改工作的督導和指導,發現問題及時處理。對整改難度大、問題突出的要掛牌督辦。對責任不落實、監管不到位、進展緩慢或敷衍塞責、弄虛作假等問題要通報批評;對情節嚴重的,要嚴肅問責追責。要主動向社會公開清理整改工作情況,接受人民群眾監督。

4.完善相關政策,建立長效機制。要以此次清理整改為契機,制定小水電相關監督管理政策,完善全過程監督管理制度,加強生態環境保護的事中事后監管,建立監測監督體系。健全小水電綠色可持續評價管理制度,研究制定充分反映生態保護和修復治理成本的小水電優先上網及電價政策,鼓勵打造綠色可持續電站。安排專項資金,用于小水電綜合評估、合法退出,以及生態流量監測平臺、建設管理監管信息平臺等。

四、關鍵詞詮釋

(一)關于“問題核查評估”。問題核查評估是清理整改的重要基礎,有以下幾個主要環節:

首先要開展問題核查。要做到逐站核查,核查內容可以分3類,一是涉及自然保護區、生態保護紅線等問題;二是生態流量核定與保障,弄清楚電站存在的具體生態環境問題;三是審批手續清理,包括立項審批(核準)、環境影響評價、水資源論證(取水許可)、土地預審、林地征(占)用等手續。

二要進行評估分類。評估要統籌考慮經濟社會發展、能源需求、社會穩定、生態環境影響、電站布局優化、整改修復可行性等因素,以河流或縣級區域為單元進行。要逐站給出明確的評估意見,按退出、整改、保留三種進行分類。

二)“關于退出類小水電項目”。退出類電站分為立即退出和限期退出兩類。

1.電站退出的條件。列為退出類的情況:經自然保護區主管部門會同各級生態環境、水利、能源部門確認,位于自然保護區核心區或緩沖區內的(未分區的自然保護區視為核心區和緩沖區)小水電項目。二是自200391日《環境影響評價法》實施后,未辦理環評手續違法開工建設且生態環境破壞嚴重的小水電項目。三是自2013年以來未發電且生態環境破壞嚴重的;大壩已鑒定為危壩,嚴重影響防洪安全,重新整改又不經濟的;縣級以上人民政府及其部門文件明確要求退出而未執行到位的小水電項目。

2.限期退出的條件。列入退出類,原則上應立即退出。其中,位于自然保護區核心區或緩沖區內但在其批準設立前合法合規建設、不涉及自然保護區核心區和緩沖區且具有防洪、灌溉、供水等綜合利用功能又對生態環境影響小的電站,可以限期(原則上不得超過2022年)退出。

3.退出方式。退出類電站應部分或全部拆除,依法依規解除并網,要避免造成新的生態環境破壞和安全隱患。要逐站明確退出時間,制定退出方案,必要時應進行社會風險評估。如果電站是當地唯一的電源或供水水源,要慎重處理,抓緊替代電源或水源建設,不能簡單退出了事。

(三)關于“保留類小水電項目”。同時滿足以下條件的小水電項目可以保留:一是所有行政許可(審批)手續完備;二是不涉及自然保護區核心區、緩沖區和其他依法依規應禁止開發區域;三是滿足生態流量下泄要求。

(四)關于“整改類小水電項目”。未列入退出類、保留類的,列入整改類。對整改類項目重點開展以下整改工作。

1.對審批手續不全的,各地各部門按經省人民政府同意的評估意見,結合整改實施方案,督促指導小水電業主完善相關行政審批手續。

2.對不滿足生態流量要求的,主要采取修建生態流量泄放設施、安裝生態流量監測設施、生態調度運行等工程和非工程措施,保障生態流量。

3.由小水電清理整改工作領導小組依據評估意見統籌有關部門全面開展竣工驗收工作。

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相關文件:關于印發赤壁市小水電清理整改工作實施方案的通知
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