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關于做好農村土地綜合整治推進鄉村振興工作的通知

來源:赤壁市人民政府門戶網 發布時間:2019-08-13 打印文章

赤政辦函〔2019〕40號

市人民政府辦公室關于做好農村土地

綜合整治推進鄉村振興工作的通知

各鄉鎮人民政府,各辦事處,市政府各部門:

為全面貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神,加快推進我市鄉村振興戰略實施,現就做好農村土地綜合整治助推鄉村振興工作通知如下:

一、充分認識開展農村土地綜合整治工作的重要意義

開展農村土地綜合整治,結合實施建設用地增減掛鉤及補充耕地項目建設,是土地整治工作發展的高級形態,是增強農業農村發展新動能的重要平臺,也是實施鄉村振興戰略的重要抓手。

開展農村土地綜合整治,有利于引導農村集中建設和農民有序轉移,加快城鎮化進程;有利于破解用地指標不足難題,保障城鎮建設用地;有利于增加有效耕地面積,改善農業生產條件和農村人居環境,促進美麗鄉村建設;有利于發揮土地整治在吸引產業落地、整合統籌資金、促進生態環境治理修復等方面的聚合作用;有利于實現“土地整治夯實國家糧食安全物質基礎,推動現代農業、生態治理、新農村建設、扶貧攻堅”的“1+N”綜合效應。

各地要充分認識開展農村土地綜合整治工作的重要意義,強化組織領導,落實工作措施,切實抓好農村土地綜合整治、建設用地增減掛鉤及占補平衡工作。

二、工作原則

(一)堅持規劃先行,充分集約利用土地。

根據赤壁市土地利用總體規劃和赤壁市鄉村振興規劃,結合未來人口聚集趨勢,合理規劃農村土地綜合整治、增減掛鉤及補充耕地實施區域,確保集約利用土地最優化,補充耕地指標最大化。

(二)注重因地施策,因地制宜開展綜合整治。

按照因地制宜的原則,充分尊重農民生產生活習慣、最大限度保護農耕文明和鄉村景觀文化。同時注重因地施策,靈活采取集中和相對集中的方式進行安置,杜絕千篇一律,力爭打造一村一品,建設一批具有赤壁地方特色的民居、公共基礎服務設施以及農業產業化基地,實現農業景觀、生態保護和文化傳承等有機結合的新型美麗鄉村。

(三)嚴格規范程序,切實保障農民權益。

充分尊重農民意愿,維護農村集體組織和農民的主體地位。嚴格按規定履行農村重大事項議事制度,凡涉及土地所有權和使用權、土地承包經營權等權屬調整的,必須先行確權登記;在土地互換和開發經營方式、舊房拆遷、新居建設等方面要提供多種選擇;項目報批時,要做到整治前農民愿意、整治中農民參與、整治后農民滿意。凡集體組織和農民不同意的,不得強行開展。杜絕強拆強建、大拆大建,嚴禁強迫農民住高樓。

三、實施主體

赤壁美麗鄉村建設開發有限公司是赤壁市鄉村振興戰略的實施主體,負責赤壁市鄉村振興項目建設、農村土地綜合整治、建設用地增減掛鉤及補充耕地工作。赤壁美麗鄉村建設開發有限公司要以土地指標交易為抓手,創新投融資機制,落實赤壁市鄉村振興項目建設資金。

四、工作流程

嚴格按照《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發〔2017〕4號)、《國土資源部關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》(國土資規〔2017〕13號)要求,開展城鄉建設用地增減掛鉤及補充耕地工作。

(一)補充耕地工作流程。

1.項目所在地政府或自然資源部門組織專項調查,開展項目選址,編制項目申報材料。

2.審核批復后,由所在地政府組織項目實施。

3.項目竣工后,按照《土地開發整理項目驗收規程》等

有關文件要求組織驗收,并申請省自然資源廳進行現場核查。

4.按照《湖北省補充耕地指標交易管理暫行辦法》等相關文件開展補充耕地指標交易。

(二)城鄉建設用地增減掛鉤工作流程。

1.編制實施方案,報上級自然資源部門批準。

2.根據上級自然資源部門批準的實施方案組織項目實施。實施過程中,需調整方案的,應報原批準機關批準。

3.項目竣工后,按照《湖北省城鄉建設用地增減掛鉤項目竣工驗收試行辦法》等相關文件規定組織驗收。

五、交易流程

嚴格按照省人民政府辦公廳《關于印發湖北省補充耕地指標交易管理暫行辦法的通知》(鄂政辦發〔2016〕16號)要求,進行補充耕地指標交易。

(一)市政府向省自然資源廳提出補充耕地指標交易申請。

(二)省自然資源廳對擬交易補充耕地項目進行現場核查。

(三)省自然資源廳統一將擬交易補充耕地指標在省公共資源交易平臺進行公開交易。

(四)指標購買方將交易款支付至轉讓方財政專戶。

六、資金管理

(一)資金來源。

市財政設立增減掛鉤項目資金和補充耕地指標資金專賬。資金來源主要為使用增減掛鉤指標的土地出讓收入計提部分、增減掛鉤節余指標交易收入、補充耕地指標交易收入及其他收入。

(二)資金使用。

增減掛鉤資金及補充耕地指標交易收入資金全額繳入國庫,實行“收支兩條線”管理,由市財政局按《土地整治協議書》相關條款約定撥付給赤壁市鄉村振興項目實施主體,用于建設鄉村振興項目和資金平衡。財政部門要會同自然資源部門加強資金管理,確保相關收入及時足額繳庫,不得隨意減免或返還,也不得賬外設賬、截留、擠占和挪作他用,確保專款專用。

赤壁市人民政府辦公室

2019年7月30日

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